一、項目背景

2018年9北京某區(qū)委常委會指示要求為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境、加強服務企業(yè)研究、存量增量都要努力并在存量中找增量，區(qū)投促局要加強研究和落實。近年來，該區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”改革方面持續(xù)發(fā)力，公布區(qū)政府部門權(quán)力清單、責任清單，并建立清單管理制度，推出創(chuàng)新16條，優(yōu)化營商環(huán)境工作措施49條。

按照北京市及區(qū)委等領導多次調(diào)研該區(qū)所屬某科學城指示精神，該科學城必須緊緊圍繞原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地功能定位，落實“四個聚焦”要求，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，率先建成具有全球影響力的科學城。

在該科學城建設的大背景下，對于發(fā)展模式的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提出了更高要求，也為優(yōu)化營商環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源，吸引、培育、服務創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)提出了更高的要求。如何在新的發(fā)展形勢下，深化落實“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過集聚創(chuàng)新資源，創(chuàng)新服務企業(yè)模式，加快構(gòu)建和完善“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，進而促進區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級并增長，成為需要深入研究的課題。為此，該區(qū)提出“探索服務企業(yè)發(fā)展新模式，促進區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生式增長研究分析”課題，并委托漢哲咨詢相關(guān)研究工作。

二、項目需求/主要問題

該課題研究的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

(一) 服務企業(yè)發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生式增長的關(guān)系研究

1. 對內(nèi)生式增長的涵義進行分析；

2. 對影響企業(yè)發(fā)展的服務模式進行分析；

3. 對服務企業(yè)發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生式增長的關(guān)系進行研究。

(二) 區(qū)域發(fā)展政策研究

1. 對北京科技創(chuàng)新中心建設的相關(guān)政策進行研究；

2. 對科學城建設的相關(guān)政策進行研究；

3. 對構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策進行研究；

4. 對其他與服務企業(yè)發(fā)展促進區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生式增長相關(guān)的政策進行研究。

(三) 服務企業(yè)經(jīng)驗研究

對近年服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成果進行研究，總結(jié)成功經(jīng)驗模式，并對存在的問題和不足進行深入剖析。

(四) 駐區(qū)企業(yè)對政府服務訴求研究

1. 通過對典型駐區(qū)企業(yè)進行走訪，與企業(yè)代表進行深入訪談，收集駐區(qū)企業(yè)對政府服務企業(yè)的需求，并進行分析研究；

2. 通過對駐區(qū)企業(yè)進行問卷調(diào)研，收集駐區(qū)企業(yè)對政府服務企業(yè)的需求，并進行分析研究。

(五) 國內(nèi)典型園區(qū)服務企業(yè)模式研究

通過走訪上海張江高科產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深圳高新區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國內(nèi)典型園區(qū)，與園區(qū)管委會相關(guān)領導進行深入訪談，研究國內(nèi)主要城市服務企業(yè)的體制機制及創(chuàng)新舉措。

(六) 服務企業(yè)創(chuàng)新舉措建議研究

總結(jié)成功經(jīng)驗，結(jié)合當前發(fā)展形勢，研究提出服務企業(yè)體制機制及方式方法的創(chuàng)新點。

三、解決方案

(一) 研究技術(shù)路線

通過對北京科技創(chuàng)新中心建設、科學城建設、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展政策、“放管服”改革、服務企業(yè)內(nèi)容清單等方面的工作進行深入研究，分析當前服務企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展所面臨的形勢變化，以及當前的服務舉措、經(jīng)驗成效與不足。結(jié)合對駐區(qū)企業(yè)的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)駐區(qū)企業(yè)在發(fā)展過程中的服務需求與資源支持。同時，借鑒國內(nèi)典型性園區(qū)的先進經(jīng)驗。在此基礎上，提出服務企業(yè)的體制機制及方式方法創(chuàng)新點。

(二) 研究方法

采用文獻研究法、歸納分析法、案例分析法、問卷調(diào)查法、實地調(diào)研法等多種方法。

（三） 研究模式

區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展是促進區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生式增長的核心驅(qū)動因素，為了便于系統(tǒng)全面地分析政府服務對于企業(yè)發(fā)展的支撐作用，項目組設計了《政府服務企業(yè)發(fā)展資源支持模型》，該模型將政府為促進企業(yè)發(fā)展過程中所提供的各類資源支持進行維度細分、指標量化，從而反映政府服務與企業(yè)發(fā)展之間的因果關(guān)系。

該模型共設計了8個一級指標和26個二級指標，其中一級指標包括金融服務、創(chuàng)新資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)集聚、國際化服務、基礎設施、窗口服務和滿意度。具體如下圖：

圖1：政府服務企業(yè)發(fā)展資源支持模型

四、實施效果

客戶已對現(xiàn)有的服務企業(yè)模式與研究成果相對比，將不完善的地方進行修改。并試行若干新的服務條款，挑選了若干家企業(yè)作為試點，對新服務條款進行論證。

未來，客戶表示借此研究成果，會繼續(xù)加強與各級單位的合作，出臺新的服務企業(yè)模式、完善區(qū)域各類服務體系、搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺、優(yōu)化人才引進結(jié)構(gòu)、進一步簡化各類申報及審批程序、改善區(qū)域硬件基礎設施條件、完善區(qū)域軟性服務基礎、進一步深化改革，爭取促進區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生式增長。

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