2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作十分重要。

（一）總體要求。

要在以為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。

具體工作中，必須增強底線思維，做好應(yīng)對各種復雜局面的思想準備和工作準備，深刻認識“六穩(wěn)”和“六保”是內(nèi)在統(tǒng)一的，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點，守住“保”的底線，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，進而以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。要圍繞“六保”加大宏觀政策實施力度，落實好已出臺應(yīng)急紓困政策，根據(jù)形勢變化及時推出新的對沖政策，兜住民生底線。同時，必須緊盯主要目標，講究策略方法，做到應(yīng)對外部風險和克服內(nèi)部挑戰(zhàn)相結(jié)合、解決當前問題和化解長期矛盾相結(jié)合、有效市場和有為政府相結(jié)合、盡力而為和量力而行相結(jié)合，善于化危為機，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處、見到實效。

（二）主要預期目標。

按照上述總體要求和工作思路，本著尊重經(jīng)濟規(guī)律和實事求是的原則，綜合考慮國際與國內(nèi)、當前與長遠、需要與可能，提出2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：

——優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)。主要考慮：全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，不對經(jīng)濟增長目標作量化要求，有利于引導各方面繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，針對當前面臨的主要矛盾、困難、問題，將工作重心放在落實“六保”任務(wù)和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上。同時，今年不提經(jīng)濟增速量化指標，并不意味著不要經(jīng)濟增長，保居民就業(yè)、?；久裆?，完成脫貧攻堅既定目標任務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會，以及防范化解各類風險，都要有經(jīng)濟增長作為支撐。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%左右和5.5%左右。主要考慮：關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量，受疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力加大影響，城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力明顯攀升，但考慮到新成長勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的需求量，保持相當規(guī)模的就業(yè)增量是必要的、也是必須的，也體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策導向。關(guān)于失業(yè)率，盡管疫情對就業(yè)影響還會持續(xù)一段時間，但我們有信心有能力防范化解大規(guī)模失業(yè)風險，做好穩(wěn)就業(yè)工作。

——居民消費價格漲幅為3.5%左右。主要考慮：2019年居民消費價格上漲的翹尾影響較大，受疫情影響，2020年還有一些新的漲價因素，價格總體上漲壓力仍然較大；同時，3.5%左右的預期目標也兼顧了穩(wěn)定市場預期的需要。

——居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。主要考慮：與全面建成小康社會的目標要求相銜接，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施、促進居民增收的政策措施逐步落地，2020年實現(xiàn)居民收入增長預期目標是有支撐的。

——進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。主要考慮：2020年外貿(mào)增長難度較大，既要努力促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)定市場預期和企業(yè)信心，也要加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。主要考慮：雖然到2019年底已完成“十三五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低15%目標任務(wù)的87.1%，但今年任務(wù)仍然十分繁重，特別是疫情對經(jīng)濟增速的影響可能大于對能源消費總量增速的影響，完成規(guī)劃目標任務(wù)需要付出艱苦努力。

（三）主要政策取向。

為實現(xiàn)上述目標，需要充分估計疫情對世界經(jīng)濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。

——積極的財政政策要更加積極有為。2020年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元；中央財政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。上述兩項措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體以及支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，同時保持扶貧、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等民生支出只增不減。統(tǒng)籌用好中央財政以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，用于支持完成全面建成小康社會任務(wù)、克服疫情對經(jīng)濟的影響、“十四五”規(guī)劃重點項目等。對于財政受疫情影響較大的地方，加大轉(zhuǎn)移支付力度，?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。

——穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。引導廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會融資規(guī)模存量增速明顯高于去年。綜合運用公開市場操作、降息、降準、再貸款、再貼現(xiàn)等工具，保持流動性合理充裕，引導貸款利率進一步下行，帶動企業(yè)綜合融資成本明顯下降。延長中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對普惠小微貸款努力做到應(yīng)延盡延，對部分困難較大的大中型企業(yè)協(xié)商延期。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，提供應(yīng)急融資支持。引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵發(fā)放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，保持外匯儲備規(guī)模合理適度。做好金融穩(wěn)定和風險處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

——就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。加大援企穩(wěn)崗力度，因地因企因人分類幫扶，著力防范化解規(guī)模失業(yè)風險。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關(guān)支持政策鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體幫扶，實施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動專賬資金，加強對就業(yè)困難人員特別是貧困勞動力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

——加強宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強政策預研儲備，促進財政、貨幣、就業(yè)政策與消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力、形成合力。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘超大規(guī)模市場潛力，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域，推動國內(nèi)需求穩(wěn)步擴大。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持政府引導和市場機制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進，著力促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭制度環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。區(qū)域政策要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以重大項目、重大政策為牽引推動重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，加快形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

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