6月30日，中央全面深化改革委員會召開第十四次會議，會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。

今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗此前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，方案主要考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+N”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

行動方案的出臺，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，將進一步加速國企改革。

強調國有企業(yè)功能地位

從去年底開始，“國企改革三年行動方案”相關內(nèi)容頻頻進入人們視野，成為國企改革領域最受關注的關鍵詞之一。

進入2020年，國企改革三年行動方案制定實施不斷加速：今年1月15日，國務院國資委秘書長彭華崗表示，按照國務院國企改革領導小組的部署安排，國資委正在會同有關部門抓緊制定《國企改革三年行動方案》。今年6月11日，《國務院關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》發(fā)布。其中指出，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。

在此次應對新冠肺炎疫情的過程中，國有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關表述來看，《國企改革三年行動方案》進一步強調了國有企業(yè)的功能、地位和重要作用。

增強國有經(jīng)濟“五個力”

《國企改革三年行動方案》將在哪些方面發(fā)力？

當前，國內(nèi)經(jīng)濟處于爬坡過坎階段。國有經(jīng)濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來在“六保”中有望發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應對現(xiàn)實背景，國家將更為重視在重點領域尋求突破。“抓重點、補短板、強弱項”將是該方案發(fā)力的關鍵方向。而改革的目的，是要在增強國有經(jīng)濟的“五個力”（競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力）上取得突破。

進一步深化國企混改

混改是國企改革的重要突破口，國企改革三年行動方案，對加快落實混改做出新的部署，提出新的要求，國企改革三年行動方案的出臺，對混改落實起到加速作用。一方面混改范圍將進一步擴大，另一方面，改革內(nèi)容也將進一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段。

在國企改革三年行動方案指引下，國企混改將進一步瞄向由下至上的“升級版”方向。地方上，2020年，天津市國資委共計劃推出60戶精品國企混改項目，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委則明確了47個國企混改項目。吉林省日前也公布了國企混改實施方案。

加快推進兩類公司試點工作

在國資監(jiān)管體制改革方面，從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司（兩類公司）試點工作，也將是三年行動方案的重要內(nèi)容。

國資委明確指出，今年將加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動國有資本形態(tài)轉化、推進供給側結構性改革上更好發(fā)揮作用；落實授權經(jīng)營體制改革要求，進一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權構成、組織形態(tài)，加快推進股權多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質性成果。

國有資本授權經(jīng)營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關鍵“結合部”，涉及產(chǎn)權制度的深度變革。兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。

全面推進各項專項行動

十八屆三中全會尤其是十九大以來，政府在國企改革上進行了一系列的探索與實踐，如“國企改革十項試點”、“雙百行動”、“科改示范行動”等專項行動。本次深改組會議審議通過的三年行動計劃，預示著國企改革即將進入新的快車道。大力推進各項專項工程，更好地推廣改革中的先進經(jīng)驗和典型做法，充分發(fā)揮示范引領作用。

進一步完善企業(yè)制度，建立健全市場化經(jīng)營機制

《國有企業(yè)改革三年行動方案》以國企改革與產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化構成主題，市場化經(jīng)營機制是方向，激發(fā)微觀主體活力是目的，明確提出改革的目標、時間表、路線圖，標志著我國國企改革進入關鍵歷史階段。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入貫徹“兩個一以貫之”，推動董事會應建盡建，進一步理清黨委(黨組)、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界，落實董事會職權，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。

從頂層設計來講，中央對于建立健全國有企業(yè)的市場化經(jīng)營機制，已經(jīng)有明確的安排，其核心就是要使企業(yè)成為獨立的市場主體，加快建立健全市場化經(jīng)營機制，大力推進經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率。

推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合

優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導企業(yè)進一步聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領作用，對沖疫情帶來的負面影響。國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，國有資本向關鍵領域集中，有進有退。

重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模；二是對上下游協(xié)同效應顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應積極推進產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮；三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是規(guī)模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務鏈、技術鏈的有機關系進行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調配；四是中央企業(yè)對于地方國有企業(yè)的合資重組，央地重組規(guī)模擴大，突破地方或部門勢力造成的市場割據(jù)局面，促進形成全國統(tǒng)一市場，可以有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進過剩產(chǎn)能消化；五是對國有企業(yè)進行合資重組和跨國并購。

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