中國又一次站在歷史的交匯點上。

一、十四五規(guī)劃看點

隨著“十三五”進入尾聲，中國的第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標很快就要啟程。

作為新時代新征程的 “開篇”，“十四五”時期對中國發(fā)展的重要性不言而喻。未來5年，我國的發(fā)展之路該怎么走?

日前，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》(以下簡稱“建議”)全文發(fā)布。約2萬字的建議稿如何讀懂?梳理文中主要內容和目標，可關注四大看點：

邏輯主線：從全面小康到現(xiàn)代化強國

“十四五”的這五年，將開啟中國從小康社會到現(xiàn)代化強國的轉變，這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。

中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀指出，“十四五”規(guī)劃建議的邏輯主線是，在全面建成小康社會之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

簡而言之，韓文秀說，規(guī)劃建議的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜在接受中新社國是直通車采訪時也指出，“十四五”規(guī)劃針對的是新的發(fā)展階段，所以規(guī)劃建議的目標、原則等，跟小康時期有所區(qū)別。

例如：建議提出，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，董煜指出，這一提法以往沒有出現(xiàn)過。守正意味著對部分內容的繼承和拓展，創(chuàng)新則是未來發(fā)展的重要源泉。在當前發(fā)展階段的轉變過程中，此番建議注重處理好繼承和創(chuàng)新的關系，以做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。

再如：建議稿當中通篇都在強調安全發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，以有效防范和應對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險。建議稿當中設置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現(xiàn)代化等作出戰(zhàn)略部署。

二、“十四五”規(guī)劃有沒有量化目標?

與十八屆五中全會不同，近期閉幕的十九屆五中全會及通過的規(guī)劃建議并沒有提及具體的GDP增長數(shù)字目標，而是提出“到2035年經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”等目標。

中共中央總書記對此進行了說明。他指出，在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟增長速度目標，明確提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標。

文件起草組經(jīng)過認真研究和測算，認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內經(jīng)濟發(fā)展的風險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷，中長期規(guī)劃目標要更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化，引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上。

黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜在接受中新社國是直通車采訪時也指出，在5年規(guī)劃制定時，中央建議一般都是以定性為主的，具體目標是通過來年兩會，規(guī)劃綱要正式發(fā)布時來確定的。這也是中國治理的一個顯著特點，由中央提出國家發(fā)展的大方向，政府再根據(jù)戰(zhàn)略方向，提出具體量化的目標。

三、15年后，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平

此番規(guī)劃建議當中有一項最接近量化的指標。建議提出，2035年，中國人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。

這意味著什么?

野村證券中國首席經(jīng)濟學家陸挺表示，“中等發(fā)達國家”，國際上并沒有標準的定義。以世界銀行，國際貨幣基金組織(IMF)，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國等四個國際機構的標準平均值來看，發(fā)達國家人均GDP的中位數(shù)大約為2.45萬美元。而今年受疫情影響，中等發(fā)達國家人均GDP預估將下跌至2.3萬美元。

2019年我國的人均GDP為10262美元。如果需要達到這一水平，需要多高的GDP增速?陸挺認為，以靜態(tài)法來看，未來15年，我國人均GDP年均實際增長應該在5.4%左右。以動態(tài)法計算，則我國實際人均GDP需要每年增長6.4%才能在2035年成為中等發(fā)達國家。

經(jīng)濟連續(xù)15年保持在5.4%-6.4%之上，實現(xiàn)這個目標顯然并不容易。陸挺坦言，一個國家常年保持5%以上增長的難度很高;我國人口正在加速老齡化，勞動力總量在下行。資本回報率在持續(xù)下行，境內債務水平高企，國際環(huán)境也有所惡化。需要多方面的改革釋放增長潛力。

不過，他也指出，未來15年我國還有不少能維持中高速增長的動能。目前我國的城市化還有較大的空間。雙循環(huán)戰(zhàn)略下，官方確定以實體經(jīng)濟和科研研發(fā)立國，因此生產(chǎn)率有望進一步提升。此外，在全球疫情肆虐和國際地緣政治日趨復雜的背景下，我國龐大的市場、人口和優(yōu)良的基礎設施能夠較好的抵御外部沖擊。

董煜表示，我國曾確定過經(jīng)濟建設的“三步走”目標，其中第三步是到2050年左右，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。如今將這個目標提前到2035年，說明中國對未來發(fā)展更有底氣。

“最值得關注的是這個指標的含金量”，董煜說，這是個人均GDP指標，要以中國14億人的規(guī)模去達到這個水平。試想再大的數(shù)字除以14億之后還剩下多少?這在人類發(fā)展史上是從未出現(xiàn)過的。

四、以高質量發(fā)展為主題

建議稿提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題。

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質量上。這就要求我們必須把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質量和效益。

規(guī)劃建議全文當中，“高質量”三個字總共出現(xiàn)16次。在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都體現(xiàn)出對高質量發(fā)展的要求。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文表示，我國已進入高質量發(fā)展階段。這是中央根據(jù)國內外發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)的新變化而作出的一個新的重大判斷。

以高質量發(fā)展為主題也意味著一切戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點都必須適應高質量發(fā)展的要求，趙昌文表示，這需要在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等方面進行一系列改革和創(chuàng)新。

他認為，“十四五”期間，要堅持將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為推動高質量發(fā)展的根本遵循;把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力作為推動高質量發(fā)展的根本主線。把深層次改革和高水平開放作為推動高質量發(fā)展的根本動力。把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為推動高質量發(fā)展的長效機制。

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