（一）建設(shè)統(tǒng)一大市場的背景
1.建設(shè)統(tǒng)一大市場國內(nèi)背景
1)    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要 
我們已經(jīng)從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。這一過程中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束等一系列挑戰(zhàn)。在此背景下，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)將有效破除地區(qū)間的市場分割和行政壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的自由流動與優(yōu)化配置，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率和創(chuàng)新活力。這不僅為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，也為構(gòu)建開放、有序、競爭有序的市場體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2)    市場分割問題亟待解決 
在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，長期以來由于受行政區(qū)劃和地方利益驅(qū)動影響，國內(nèi)市場形成了較為嚴(yán)重的分割狀態(tài)。各地為保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，紛紛設(shè)立各式各樣的貿(mào)易壁壘，比如對外地產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制等，這些做法不僅限制了商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的自由流動，導(dǎo)致資源配置效率低下，而且削弱了企業(yè)的創(chuàng)新動力和市場競爭力，嚴(yán)重阻礙了全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建與發(fā)展。因此，消除市場分割，推動全國統(tǒng)一大市場的形成，已成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。
3)    區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 
在我國這片廣袤的土地上，資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性差異，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡成為一個顯著問題。這些不平衡主要體現(xiàn)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等方面的區(qū)域差異。這些差異在一定程度上限制了全國經(jīng)濟(jì)的整體效率和潛力。全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，是為了深化改革開放，消除區(qū)域間的市場分割和行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的自由流動與優(yōu)化配置。這一戰(zhàn)略舉措的核心在于加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，通過實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。
4)    超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮不足
我國坐擁超過14億人口基數(shù)，擁有世界上最大的中等收入群體，以及超過1.8億戶的市場經(jīng)營主體，這構(gòu)成了一個潛力無限的超大規(guī)模市場。然而，這一市場潛力因市場分割、體制機(jī)制障礙等問題而未能充分挖掘和利用。長期以來，國內(nèi)市場的碎片化狀態(tài)限制了資源的有效配置和市場的深度融合，導(dǎo)致超大規(guī)模市場的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)未能充分發(fā)揮。在這樣的背景下，全國統(tǒng)一大市場的提出和建設(shè)可以更好地整合國內(nèi)市場資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高市場的整體效率和競爭力，釋放超大規(guī)模市場的消費(fèi)潛力和發(fā)展活力。
2.建設(shè)統(tǒng)一大市場的國際背景
一方面，百年未有之大變局下，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，近幾年國際單邊主義、保護(hù)主義的抬頭，讓國際市場不確定性更加明顯。在這種大環(huán)境影響下，我國傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了一定的沖擊，過于依賴外部市場使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險加大。因此，需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有助于我國形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，降低外部風(fēng)險對市場經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
另一方面，隨著全球快速發(fā)展，國際競爭日益加劇。全球經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，使各國之間的經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈。擁有一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，能夠提升我國在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的地位和影響力，吸引全球資源要素向我國集聚，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)。
（二）建設(shè)統(tǒng)一大市場的意義
1.完善市場基礎(chǔ)制度，打造公平競爭環(huán)境
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的首要任務(wù)是構(gòu)建公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，防范行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和“全國一張清單”，確保各類市場主體在相同標(biāo)準(zhǔn)下登記、審批和運(yùn)營，避免“多頭管理”和“地方標(biāo)準(zhǔn)差異”等問題。
2.推動要素和資源自由流動，激發(fā)市場活力
通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、統(tǒng)一的勞動力市場、發(fā)展統(tǒng)一的資本市場和數(shù)據(jù)市場，以及建設(shè)統(tǒng)一的能源和資源環(huán)境市場，可以大大增強(qiáng)要素在地區(qū)之間的高效流通能力。有助于消除地區(qū)間的壁壘與“孤島”，形成更大范圍的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供充足動能。
3.高標(biāo)準(zhǔn)市場設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要完善的市場設(shè)施與流通網(wǎng)絡(luò)，包括加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善公共資源交易一體化平臺等。這些措施可以降低企業(yè)的交易和物流成本，提升跨區(qū)域經(jīng)營的便利度。
4.提升商品與服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與消費(fèi)升級
通過健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、優(yōu)化消費(fèi)服務(wù)等要求，可以增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)潛力，為我國制造走向中國創(chuàng)造提供練兵場，為進(jìn)一步開拓國際市場奠定重要基礎(chǔ)。
5.強(qiáng)化市場監(jiān)管與規(guī)范政府干預(yù)，保障健康市場秩序
全國統(tǒng)一大市場還需要更加公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，以及跨區(qū)域聯(lián)動與信息共享的監(jiān)管能力。包括細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、開展跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，為企業(yè)提供可預(yù)期、有約束的市場環(huán)境。
6.助力高水平對外開放與共同富裕
全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建對于推進(jìn)更高水平的對外開放及實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重大意義。一方面，統(tǒng)一的國內(nèi)市場規(guī)則和通暢的流通體系可吸引更多外資參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，為外資企業(yè)提供與內(nèi)資企業(yè)同等的競爭環(huán)境；另一方面，隨著國內(nèi)市場規(guī)模的進(jìn)一步釋放，大企業(yè)和小微企業(yè)都能在更加公平的環(huán)境中競爭發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工不斷優(yōu)化，也帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
綜上所述，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。
（三）我國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要?dú)v程和政策
1.我國統(tǒng)一大市場發(fā)展歷程
我國統(tǒng)一大市場的建設(shè)歷程可以分為幾個主要階段，每個階段都有其獨(dú)特的特點(diǎn)和重點(diǎn)：
1)    探索階段
探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段（1979年～1992年）。黨的十一屆三中全會提出經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)市場的作用，這一時期市場分割和地方保護(hù)主義開始顯現(xiàn)。為擴(kuò)大流通渠道，打破生產(chǎn)、流通、分配各環(huán)節(jié)由部門計(jì)劃包辦的現(xiàn)象，國家積極推進(jìn)流通體制改革，放開部分商品的自由市場、培育區(qū)域共同市場等措施，防止區(qū)域市場發(fā)展成區(qū)域保護(hù)主義。
2)    社會主義市場經(jīng)濟(jì)提出階段
1992年至2002年，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1992年春，鄧小平同志在南方談話消除了改革開放以來理論和實(shí)踐中的困惑。1992年6月，江澤民同志在中共中央黨校省部級干部進(jìn)修班上根據(jù)南方談話的精神首次使用了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的概念。同年10月，黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，系統(tǒng)闡述了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件之一是建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。
3)    社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段
2003年至2012年，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步明確了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和方向，并提出主要任務(wù)之一是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在社會分工高度發(fā)展的條件下通過密切的、相互依賴的商品聯(lián)系而融合成國內(nèi)統(tǒng)一市場，反映了全國范圍的生產(chǎn)社會化。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國際市場，市場統(tǒng)一進(jìn)程加快，但地區(qū)間的發(fā)展不平衡和市場分割仍然是一個挑戰(zhàn)。
4)    完善現(xiàn)代市場體系階段
2013年至今，完善現(xiàn)代市場體系。黨的十八屆三中全會提出加快完善現(xiàn)代市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這一時期，統(tǒng)一大市場的建設(shè)在要素市場和社會信用體系等方面取得進(jìn)展。特別是在2022年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出要著力健全統(tǒng)一暢通的市場體系，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，并推進(jìn)商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一。我國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段，更加注重市場的標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，以推動高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)志著中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，以及從局部市場統(tǒng)一向更高水平、更深層次的統(tǒng)一大市場發(fā)展的進(jìn)程。
2.我國統(tǒng)一大市場的建設(shè)政策
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（2022年3月25日）：一是總體要求：立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，立破并舉、完善制度，有效市場、有為政府，系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)涉及持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。二是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一：完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。三是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通：建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級。四是打造統(tǒng)一的要素和資源市場：包括健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。旨在從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以形成一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（2024年8月1日）：在市場準(zhǔn)入制度規(guī)則方面，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，為各類經(jīng)營主體營造公平統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度環(huán)境。一是完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則。實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，依法實(shí)施準(zhǔn)入管理。三是合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)。需要實(shí)施市場準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域，確有必要的可依法制定市場禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準(zhǔn)入管理辦法。四是明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序。五是加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動。六是有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。七是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。八是加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。九是抓好市場準(zhǔn)入制度落實(shí)。全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，確保評估過程公開透明，評估結(jié)果客觀合理，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用。十是強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施、跟蹤評估、總結(jié)反饋。
《公平競爭審查條例》（2024年8月1日）：強(qiáng)化對法律法規(guī)、政策措施的公平競爭審查剛性約束，除壁壘、護(hù)公平，助力全國統(tǒng)一大市場。圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監(jiān)管效能。出臺規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為指導(dǎo)意見及執(zhí)法行為規(guī)范，加強(qiáng)涉企亂收費(fèi)源頭治理，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管法律法規(guī)體系。認(rèn)真開展公平競爭審查，下一步將加快出臺《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)審查責(zé)任，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。
《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（2024年9月21日）：打造統(tǒng)一的要素和資源市場，促進(jìn)培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。 一是深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享；有序推動公共數(shù)據(jù)開放；鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。二是加強(qiáng)資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。健全資源管理制度；完善運(yùn)營監(jiān)督；建立健全價格形成機(jī)制維護(hù)公共利益。三是鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景；推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作；加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)；繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境。加大創(chuàng)新激勵；加強(qiáng)安全管理；鼓勵先行先試。五是強(qiáng)化組織實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化資金保障；增強(qiáng)支撐能力；加強(qiáng)評價監(jiān)督。
《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》：圍繞保障市場體制有效運(yùn)行，加快完善市場制度規(guī)則，推動各地找準(zhǔn)融入全國統(tǒng)一大市場的路徑。進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理。完善經(jīng)營主體登記事項(xiàng)管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。
《建立統(tǒng)一大市場指引》（2025年1月7日）: 當(dāng)前，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院著力擴(kuò)內(nèi)需、提信心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。建立了一套覆蓋全國、通用的行動規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，維護(hù)和發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?！吨敢吠ㄟ^完善和細(xì)化市場制度規(guī)則，將為經(jīng)營主體提供公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的營商環(huán)境，使其敢于擴(kuò)大投資、勇于開拓市場；將為消費(fèi)者營造便利放心的消費(fèi)環(huán)境，使其敢于花錢、愿意消費(fèi)，更好釋放消費(fèi)潛能，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，激發(fā)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力。
（四）建設(shè)統(tǒng)一大市場的基本要求
1.市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)得到平等、長久的保護(hù)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，以“全國一張清單”管理模式為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭的法律法規(guī)，確保各類市場主體在公平的環(huán)境中競爭。健全統(tǒng)一的社會信用制度，推動信用信息的全面互聯(lián)和共享，強(qiáng)化信用監(jiān)管。
2.市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通
建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，包括推動現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和重要商品骨干流通走廊的建設(shè)。完善市場信息交互渠道，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享和跨區(qū)域數(shù)據(jù)交互。推動交易平臺優(yōu)化升級，整合公共資源交易平臺，推動招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購的信息共享。
3.要素和資源市場統(tǒng)一
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動建設(shè)用地的市場化配置和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。健全統(tǒng)一的勞動力市場，推動全國統(tǒng)一的人力資源市場體系建設(shè)，取消就業(yè)地參保戶籍限制。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，推動金融市場的登記托管、結(jié)算清算規(guī)則的統(tǒng)一。培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和交易。
4.商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一
健全商品質(zhì)量體系，推動消費(fèi)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量評價體系的建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，推動強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新，加強(qiáng)省際計(jì)量服務(wù)的協(xié)同。全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，鼓勵異地退換貨服務(wù)。
5.市場監(jiān)管公平統(tǒng)一
健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化市場監(jiān)管的公平性和一致性。強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，推動跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，統(tǒng)一市場管理和服務(wù)系統(tǒng)。通過制度建設(shè)和市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動商品和服務(wù)的高水平統(tǒng)一，以及監(jiān)管的公平統(tǒng)一，從而加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
（五）建設(shè)統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)
1.規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，落實(shí)《公平競爭審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘。
強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，在完善市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定法律規(guī)則的同時，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，全面加強(qiáng)競爭執(zhí)法司法。
規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。
規(guī)范招投標(biāo)市場，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)施項(xiàng)目全流程公開管理，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。
2.統(tǒng)一的市場監(jiān)管
針對監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題，《決定》強(qiáng)調(diào)要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。
完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。
統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管穿透力。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動的技術(shù)支撐，《決定》強(qiáng)調(diào)要健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，增強(qiáng)我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和話語權(quán)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。對涉及人民群眾生命安全的重點(diǎn)產(chǎn)品，要加快強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。
深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為。
3.完善要素市場制度和規(guī)則
完善要素市場是整個市場體系的基礎(chǔ)，《決定》強(qiáng)調(diào)要推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。重點(diǎn)是要深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價；完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本；培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，把政府定價嚴(yán)格限定在自然壟斷經(jīng)營、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，防止政府對價格形成不當(dāng)干預(yù)。
健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。
推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，綜合考慮生產(chǎn)成本、社會可承受能力等因素，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機(jī)制，理順價格關(guān)系，增強(qiáng)價格彈性，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
4.完善流通體制
流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”，《決定》對此從技術(shù)支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、物流成本和能源管理等方面作出部署。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進(jìn)萬物互聯(lián)趨勢，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲、周轉(zhuǎn)、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平。
健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，推進(jìn)“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。降低全社會物流成本，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打通“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、國際物流等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動社會物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降。要深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)逐步實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開；建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制；優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)油氣高效靈活調(diào)運(yùn)。
5.培育完整內(nèi)需體系
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來。《決定》從投資和消費(fèi)兩個方面提出了改革舉措，有利于擴(kuò)大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費(fèi)。
完善促進(jìn)投資體制機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類政府性資金，規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，充分釋放放大效應(yīng)；深化投資審批制度改革，持續(xù)破除民間投資各類準(zhǔn)入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程、提高審批效率，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)和用地、用海等要素保障，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。
完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，從增加收入、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費(fèi)環(huán)境等方面綜合施策，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長；對住房、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施，要因地制宜優(yōu)化調(diào)整，缺乏合理性的及時清理取消；圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費(fèi)。當(dāng)前以發(fā)布新品、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為激活消費(fèi)新動能的重要形態(tài)，要因地制宜積極推進(jìn)，培育壯大新型消費(fèi)。