以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略目標，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建人類命運共同體和人與自然生命共同體，是中華民族復(fù)興大業(yè)的內(nèi)在要求，也是人類可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。我們必須在推進“五位一體”總體布局和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，完成對子孫后代和世界人民的莊嚴承諾。
（一）我國雙碳目標歷程
1992年，中國成為最早簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）的締約方之一。之后，中國不僅成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，而且根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻。在應(yīng)對氣候變化問題上，中國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅決捍衛(wèi)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的權(quán)利。 
2002年中國政府核準了《京都議定書》。
2007年中國政府制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確到2010年應(yīng)對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領(lǐng)域及政策措施，要求2010年單位GDP能耗比2005年下降20%?？萍疾俊野l(fā)展改革委等14個部門共同制定和發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，提出到2020年應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升的目標、重點任務(wù)和保障措施。
2013年11月，中國發(fā)布第一部專門針對適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，使應(yīng)對氣候變化的各項制度、政策更加系統(tǒng)化。
2015年6月，中國向公約秘書處提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》文件，確定了到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。并繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國為實現(xiàn)公約目標所能作出的最大努力得到國際社會的認可，世界自然基金會等18個非政府組織發(fā)布的報告指出，中國的氣候變化行動目標已超過其“公平份額”。
在中國的積極推動下，世界各國在2015年達成了應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，中國在自主貢獻、資金籌措、技術(shù)支持、透明度等方面為發(fā)展中國家爭取了最大利益。
2016年，中國率先簽署《巴黎協(xié)定》并積極推動落實。到2019年底，中國提前超額完成2020年氣候行動目標，樹立了信守承諾的大國形象。通過積極發(fā)展綠色低碳能源，中國的風(fēng)能、光伏和電動車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，為全球提供了性價比最高的可再生能源產(chǎn)品，讓人類看到可再生能源大規(guī)模應(yīng)用的“未來已來”，從根本上提振了全球?qū)崿F(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的信心。
2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上闡明，應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。同時宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確地將“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”列入中國2035年遠景目標。
2021年10月，《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》兩個重要文件相繼出臺，共同構(gòu)建了我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設(shè)計。重點領(lǐng)域和行業(yè)配套政策也在此后陸續(xù)出臺。
2022年1月，《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》以及各分領(lǐng)域規(guī)劃相繼發(fā)布，分別對“十四五”時期和到2030年前能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系建設(shè)明確目標。
2022年3月印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非化石能源，推動構(gòu)建新型電力體系，減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡，更大力度強化節(jié)能降碳。
2023年，我國持續(xù)推動碳強度下降工作，非化石能源消費占能源消費比重達到了17.9%；森林蓄積量達到了194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米，已經(jīng)實現(xiàn)2030年目標。
截至2024年7月底，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到了12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現(xiàn)了2030年的裝機容量目標，為應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻。
 2024年，國務(wù)院發(fā)布了《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，明確提出要推進碳達峰和碳中和目標，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。該方案強調(diào)要完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，并提出了到2024年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%和3.9%左右的具體目標。
中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史和改革開放史表明，擁有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的新中國，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民努力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的征程中，通過創(chuàng)新驅(qū)動和綠色驅(qū)動，一定會實現(xiàn)“雙碳”目標，成為綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的成功實踐者，為人類應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人與自然生命共同體作出巨大貢獻，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代。
（二）大力發(fā)展清潔能源
1.新能源行業(yè)發(fā)展支持政策
1)    新能源行業(yè)發(fā)展國家層面支持政策
國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項的通知》強調(diào)了電源配套送出工程對新能源并網(wǎng)的重要性，確保新能源發(fā)電項目能夠順利接入電網(wǎng)。同時，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出要大力發(fā)展新能源，全面推進風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。
這些政策的出臺，不僅體現(xiàn)了國家對新能源發(fā)展和環(huán)境保護的重視，也展示了中國在實現(xiàn)綠色發(fā)展目標上的決心和行動。通過政策扶持和資金支持，中國新能源行業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等方面取得了顯著進展，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
2)    地方政策支持
在國家政策的指導(dǎo)下，各地方政府也紛紛出臺了一系列支持新能源行業(yè)發(fā)展的政策措施，確保國家政策在地方層面得到有效落實。例如，北京市在“十四五”新能源規(guī)劃中明確提出，要大力發(fā)展可再生能源，推進光伏發(fā)電、風(fēng)電等項目的建設(shè)，力爭到2025年實現(xiàn)可再生能源消費占比達到20%的目標。
湖南省則在“十四五”新能源規(guī)劃中重點布局了太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)電項目，提出了建設(shè)一批大型光伏電站和風(fēng)電場的具體目標，并通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)和社會資本參與新能源項目的投資和建設(shè)。
廣東省在太陽能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃中，強調(diào)要加快推進分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)，鼓勵在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)建筑和居民住宅等場所安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，并通過電價補貼、貸款貼息等方式，支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
山東省在“十四五”新能源規(guī)劃中，重點推進海上風(fēng)電項目的建設(shè)，提出了建設(shè)一批大型海上風(fēng)電場的具體目標，并通過政策扶持和資金支持，推動海上風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
安徽省在“十四五”可再生能源規(guī)劃中，重點發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎吞柲艿瓤稍偕茉?，提出了建設(shè)一批生物質(zhì)能發(fā)電廠和地?zé)崮芄犴椖康木唧w目標，并通過政策扶持和資金支持，推動可再生能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
湖北省在“十四五”能源規(guī)劃中，重點推進新能源汽車的推廣應(yīng)用，提出了建設(shè)一批新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的具體目標，并通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵消費者購買和使用新能源汽車。
這些地方政策的落實，不僅為新能源行業(yè)的發(fā)展提供了有力支持，也促進了地方經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)中國2030年前碳達峰、2060年碳中和的時間表和路線圖：

 
2.新能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1)    光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
中國光伏產(chǎn)業(yè)在2024年繼續(xù)保持強勁增長勢頭，裝機規(guī)模不斷擴大。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月底，我國風(fēng)電光伏裝機合計達到了12.06億千瓦，提前六年實現(xiàn)了裝機目標。這一成就不僅體現(xiàn)了中國在光伏領(lǐng)域的強大實力，也為中國實現(xiàn)碳中和目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
在市場規(guī)模方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)受益于政策支持和市場需求的雙重驅(qū)動。國家出臺的一系列扶持政策，如財政補貼、稅收優(yōu)惠等，極大地促進了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，隨著光伏技術(shù)的不斷進步和成本的降低，光伏產(chǎn)品的市場競爭力顯著增強，市場需求持續(xù)增長。
在技術(shù)發(fā)展方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)在光電轉(zhuǎn)換效率、儲能技術(shù)等方面取得了顯著進步。例如，陽光電源發(fā)布了“魔方”技術(shù)平臺，推動新能源電站技術(shù)創(chuàng)新。此外，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持，從原材料供應(yīng)到設(shè)備制造，再到系統(tǒng)集成和運營服務(wù)，各個環(huán)節(jié)均實現(xiàn)了快速發(fā)展。
2)    風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在2024年繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，海上風(fēng)電項目的成功實施為行業(yè)發(fā)展注入了新的活力。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月底，我國風(fēng)電光伏裝機合計達到了12.06億千瓦，提前六年實現(xiàn)了裝機目標。這一數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)了中國在風(fēng)能領(lǐng)域的強大實力，也為中國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標提供了有力支持。
在市場規(guī)模方面，中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)受益于政策支持和市場需求的雙重驅(qū)動。國家出臺的一系列扶持政策，如風(fēng)電上網(wǎng)電價補貼、風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)稅收優(yōu)惠等，極大地促進了風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷進步和成本的降低，風(fēng)電產(chǎn)品的市場競爭力顯著增強，市場需求持續(xù)增長。
在技術(shù)發(fā)展方面，中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在大型化、智能化方向上不斷邁進。例如，金風(fēng)科技推出了新一代智能風(fēng)機，實現(xiàn)了風(fēng)機的智能化控制和遠程監(jiān)控。此外，海上風(fēng)電項目的成功實施也為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的增長點。海上風(fēng)電具有風(fēng)力資源豐富、發(fā)電效率高等優(yōu)勢，逐漸成為中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
3.新型電力系統(tǒng)發(fā)展
實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是建設(shè)新型能源體系的重要內(nèi)容，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，點多面廣、時間跨度長，不同發(fā)展階段特征差異明顯，需統(tǒng)籌謀劃路徑布局，科學(xué)部署、有序推進。
新型電力系統(tǒng)是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的電力需求為首要目標，以高比例新能源供給消納體系建設(shè)為主線任務(wù)，以源網(wǎng)荷儲多向協(xié)同、靈活互動為有力支撐，以堅強、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障的新時代電力系統(tǒng)，是新型能源體系的重要組成部分和實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵載體。新型電力系統(tǒng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎(chǔ)保障，共同構(gòu)建起新型電力系統(tǒng)的“四位一體”框架體系。
按照黨中央提出的新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排要求，錨定 2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標，基于我國資源稟賦和區(qū)域特點，以2030年、2045年、2060年為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建戰(zhàn)略目標的重要時間節(jié)點，制定新型電力系統(tǒng)“三步走”發(fā)展路徑，即加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）、鞏固完善期（2045年至2060年），有計劃、分步驟推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的“進度條”。
1)    加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2030年）
我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。 期間，推動各產(chǎn)業(yè)用能形式向低碳化發(fā)展，非化石能源消費比重達到 25%。新能源開發(fā)實現(xiàn)集中式與分布式并舉，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移。新型電力系統(tǒng)發(fā)展以支撐實現(xiàn)碳達峰為主要目標，加速推進清潔低碳化轉(zhuǎn)型。
電力消費新模式不斷涌現(xiàn)，終端用能領(lǐng)域電氣化水平逐步提升。新能源跨領(lǐng)域融合、負荷聚合服務(wù)、綜合能源服務(wù)等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，分散化需求響應(yīng)資源進一步整合，用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)和響應(yīng)能力提升至 5% 以上，促進新能源就近就地開發(fā)利用和高效消納。電能在工業(yè)、建筑、交通等重點用能領(lǐng)域的替代“提速擴圍”，終端用能電氣化水平提升至 35% 左右，推動形成綠色低碳、高效節(jié)能的生產(chǎn)方式和生活方式，充分支撐煤油氣等化石能源的碳排放盡早達峰。
數(shù)字化、智能化技術(shù)助力源網(wǎng)荷儲智慧融合發(fā)展。云大物移智鏈邊等數(shù)字化技術(shù)，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、邊緣計算等智能化技術(shù)在電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲各側(cè)逐步融合應(yīng)用，推動傳統(tǒng)電力發(fā)輸配用向全面感知、雙向互動、智能高效轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的新型調(diào)度控制體系逐步建成，源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)能力大幅提升，以數(shù)字化發(fā)展促進新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。
2)    總體形成期（2030年至2045年）
綜合考慮用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，用電需求在 2045 年前后達到飽和。期間，隨著水電、新能源等大型清潔能源基地的開發(fā)完成，跨省跨區(qū)電力流規(guī)模進入峰值平臺期。新能源發(fā)展重點轉(zhuǎn)向增強安全可靠替代能力和積極推進就地就近消納利用，助推全社會各領(lǐng)域的清潔能源替代。碳中和戰(zhàn)略目標推動電力系統(tǒng)清潔低碳化轉(zhuǎn)型提速，新型電力系統(tǒng)總體形成。
用戶側(cè)低碳化、電氣化、靈活化、智能化變革方興未艾，全社會各領(lǐng)域電能替代廣泛普及。各領(lǐng)域各行業(yè)先進電氣化技術(shù)及裝備水平進一步提升，工業(yè)領(lǐng)域電能替代深入推進，交通領(lǐng)域新能源、氫燃料電池汽車替代傳統(tǒng)能源汽車。電力需求響應(yīng)市場環(huán)境逐步完善，虛擬電廠、電動汽車、可中斷負荷等用戶側(cè)優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)資源參與電力需求響應(yīng)市場化交易，用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力大幅提升。電能在終端能源消費中逐漸成為主體，助力能源消費低碳轉(zhuǎn)型。
電源低碳、減碳化發(fā)展，新能源逐漸成為裝機主體電源，煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。水電等傳統(tǒng)非化石能源受站址資源約束，增速放緩，核電裝機規(guī)模和應(yīng)用領(lǐng)域進一步拓展，新能源發(fā)展進一步提速，以新能源為主的非化石能源發(fā)電逐步替代化石能源發(fā)電，全社會各領(lǐng)域形成新能源可靠替代新局面，新能源成為系統(tǒng)裝機主體電源。 
電網(wǎng)穩(wěn)步向柔性化、智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，大電網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)等多種新型電網(wǎng)技術(shù)形態(tài)融合發(fā)展?？缡】鐓^(qū)電力流達到或接近峰值水平，支撐高比例新能源并網(wǎng)消納，電網(wǎng)全面柔性化發(fā)展，常規(guī)直流柔性化改造、柔性交直流輸電、直流組網(wǎng)等新型輸電技術(shù)廣泛應(yīng)用，支撐“大電網(wǎng)”與“分布式智能電網(wǎng)”的多種電網(wǎng)形態(tài)兼容并蓄。同時，智能化、數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)、云計算、5G、數(shù)字孿生、人工智能等新興技術(shù)，智慧化調(diào)控運行體系加快升級，滿足分布式發(fā)電、儲能、多元化負荷發(fā)展需求。
3)    鞏固完善期（2045年至2060年）
新型電力系統(tǒng)進入成熟期，具有全新形態(tài)的電力系統(tǒng)全面建成。實現(xiàn)全社會綠色轉(zhuǎn)型和智慧升級是本階段新型電力系統(tǒng)的核心功能定位，高開放性是新型電力系統(tǒng)持續(xù)演化、釋放更多戰(zhàn)略價值潛力的關(guān)鍵驅(qū)動力。隨著支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重大關(guān)鍵技術(shù)取得創(chuàng)新突破，以新能源為電量供給主體的電力資源與其他二次能源融合利用，助力新型能源體系持續(xù)成熟完善。
電力生產(chǎn)和消費關(guān)系深刻變革，電氫替代助力全社會碳中和。交通、化工領(lǐng)域綠電制氫、綠電制甲烷、綠電制氨等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式大范圍推廣。既消費電能又生產(chǎn)電能的電力用戶“產(chǎn)消者”蓬勃涌現(xiàn)，成為電力系統(tǒng)重要的平衡調(diào)節(jié)參與力量。
新能源逐步成為發(fā)電量結(jié)構(gòu)主體電源，電能與氫能等二次能源深度融合利用。依托儲能、構(gòu)網(wǎng)控制、虛擬同步機、長時間尺度新能源資源評估和功率預(yù)測、智慧集控等技術(shù)的創(chuàng)新突破，新能源普遍具備可靠電力支撐、系統(tǒng)調(diào)節(jié)等重要功能，逐漸成為發(fā)電量結(jié)構(gòu)主體電源和基礎(chǔ)保障性電源。新一代先進核電技術(shù)實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，形成熱堆—快堆匹配發(fā)展局面。增強型干熱巖發(fā)電、可控核聚變等顛覆性技術(shù)有望實現(xiàn)突破并逐步商業(yè)化推廣應(yīng)用，為電力系統(tǒng)提供長期穩(wěn)定安全的清潔能源輸出，助力碳中和目標實現(xiàn)。
新型輸電組網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新突破，電力與其他能源輸送深度耦合協(xié)同。低頻輸電、超導(dǎo)直流輸電等新型技術(shù)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，支撐網(wǎng)架薄弱地區(qū)的新能源開發(fā)需求。交直流互聯(lián)的大電網(wǎng)與主動平衡區(qū)域電力供需、支撐能源綜合利用的分布式智能電網(wǎng)等多種電網(wǎng)形態(tài)廣泛并存，共同保障電力安全可靠供應(yīng)，電力系統(tǒng)的靈活性、可控性和韌性顯著提升。能源與電力輸送協(xié)同發(fā)展，依托技術(shù)革新與進步，有望打造出輸電—輸氣一體化的“超導(dǎo)能源管道”，促使能源與電力輸送格局實現(xiàn)變革。
4.儲能行業(yè)發(fā)展
儲能即能量的存儲，指通過某種介質(zhì)或設(shè)備，將一種形式的能量轉(zhuǎn)化成另一種較為穩(wěn)定的能量形式并存儲，在需要時以特定能量形式釋放出來的一系列技術(shù)和措施。按照能量儲存方式，儲能可分為物理儲能、化學(xué)儲能、電磁儲能三類，其中物理儲能主要包括抽水蓄能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等，化學(xué)儲能主要包括鉛酸電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，電磁儲能主要包括超級電容器儲能、超導(dǎo)儲能。

隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其電力消費量在我國用電結(jié)構(gòu)中占比不斷增加，例如通訊基站、數(shù)據(jù)中心用電負荷持續(xù)增加。儲能在此背景下也將發(fā)揮其備用/功率電源作用，增強供電可靠性，防止偶然斷電。以及儲能系統(tǒng)可以通過削峰填谷、容量調(diào)配等機制，提升不同場景下電力運營的經(jīng)濟性，低碳節(jié)能。目前儲能正在接入滲透眾多新興產(chǎn)業(yè)，例如數(shù)據(jù)中心、5G基站/通信基站、智慧園區(qū)、光儲充充電站等。
在儲能市場方面，隨著可再生能源的廣泛應(yīng)用，儲能技術(shù)的需求將大幅增加。鋰電池、鈉離子電池、液流電池等儲能技術(shù)將得到快速發(fā)展，儲能系統(tǒng)的成本將逐步下降，儲能市場的規(guī)模將不斷擴大。儲能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下幾大發(fā)展趨勢：
1)    儲能產(chǎn)業(yè)將保持快速增長態(tài)勢
碳中和背景下儲能政策支持力度加大，隨著儲能技術(shù)的不斷創(chuàng)新和進步，電力市場需求的增長和能源結(jié)構(gòu)的升級，儲能產(chǎn)業(yè)將迎來更多的發(fā)展機遇和更為廣闊的市場前景，未來儲能產(chǎn)業(yè)將保持快速增長態(tài)勢，預(yù)計到2030年儲能將會迎來一個萬億級別市場。
2)    儲能技術(shù)多元化發(fā)展
目前抽水蓄能占主導(dǎo)，新型儲能中以鋰離子電池為主，鋰離子電池儲能已經(jīng)形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，壓縮空氣儲能、液流電池儲能等也在加速發(fā)展，鈉離子電池儲能、重力儲能等新技術(shù)陸續(xù)開展示范應(yīng)用。儲能技術(shù)多元化發(fā)展態(tài)勢明顯，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。
3)    儲能行業(yè)競爭將更為激烈
當(dāng)前儲能市場同質(zhì)化嚴重，企業(yè)間儲能產(chǎn)品差異性不大；儲能項目不斷壓低價格，價格戰(zhàn)競爭造成企業(yè)短期盈利壓力加大；不同領(lǐng)域企業(yè)跨界進入儲能行業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭不斷加速。儲能行業(yè)也將加速洗牌，隨著儲能市場不斷走向成熟，缺乏核心技術(shù)的企業(yè)將面臨淘汰。
4)    安全仍是儲能發(fā)展的重要關(guān)注點
儲能高速發(fā)展的同時，安全事故頻發(fā)，安全問題成為制約儲能發(fā)展的重要阻力。2022年12月30日，《電化學(xué)儲能電站安全規(guī)程》（標準號：GB/T42288-2022）發(fā)布，將于2023年7月1日起開始實施，將進一步提升電化學(xué)儲能電站全壽命周期的安全性，為行業(yè)參與者指引了方向，將進一步規(guī)范儲能行業(yè)發(fā)展。
5)    盈利模式更加多元
目前強制配儲、儲能補貼政策等，調(diào)動了儲能投資的積極性，在政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場完善驅(qū)動下，儲能產(chǎn)業(yè)鏈將會更加成熟，儲能商業(yè)模式將會更加多元。在新能源配儲、共享儲能電站快速發(fā)展同時，新能源場站調(diào)頻需求、柔性電網(wǎng)需求、源網(wǎng)荷儲建設(shè)需求等不斷發(fā)展，儲能也將實現(xiàn)更多精細化功能。
5.新能源汽車的發(fā)展
中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在2024年迎來了前所未有的發(fā)展機遇，產(chǎn)銷量均創(chuàng)下歷史新高。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2024年中國新能源汽車產(chǎn)量首次突破1000萬輛大關(guān)，11月銷量達到156.6萬輛，環(huán)比上升7.1%，同比激增45.8%。在新車總銷量中，新能源汽車占比高達45.6%，這一數(shù)據(jù)不僅彰顯了中國在新能源領(lǐng)域的強大實力，也確立了中國在全球汽車市場的戰(zhàn)略地位。
在市場規(guī)模方面，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于政策支持、市場需求和技術(shù)創(chuàng)新等多重因素的共同推動。國家出臺的一系列扶持政策，如購車補貼、免征購置稅等，極大地降低了消費者的購車成本，刺激了市場需求。同時，隨著消費者環(huán)保意識的增強和對新能源汽車接受度的提高，市場需求持續(xù)增長。
在技術(shù)發(fā)展方面，智能駕駛技術(shù)、可再生能源的利用以及全球化布局成為行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。例如，比亞迪、特斯拉等企業(yè)在電池技術(shù)、電機技術(shù)、智能駕駛技術(shù)等方面取得了突破性進展，推動了新能源汽車性能的提升和成本的降低。此外，充電基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善也為新能源汽車的普及提供了有力支持。
在新能源汽車領(lǐng)域，市場需求將持續(xù)增長，預(yù)計到2025年，全球電動汽車銷量將達到數(shù)千萬輛。隨著充電基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和電池技術(shù)的進步，電動汽車的續(xù)航里程和充電速度將進一步提高，駕駛體驗將逐步接近傳統(tǒng)燃油車。此外，氫能源汽車也在快速發(fā)展，未來有望成為新能源汽車市場的重要組成部分。
（三）關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能降碳的重點任務(wù)
1.石化化工行業(yè)節(jié)能降碳
1)    石化化工產(chǎn)業(yè)政策的嚴格要求
強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴控?zé)捰?、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。
2)    加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造
實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節(jié)能設(shè)備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。
3)    推進石化化工工藝流程再造
加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持建設(shè)綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。
2.交通運輸節(jié)能降碳
1)    推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內(nèi)運輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，完善城市慢行系統(tǒng)。
2)    推進交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型
加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領(lǐng)域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。
3)    優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)
推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動重點行業(yè)清潔運輸。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%。
3.有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳
1)    優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局
嚴格落實電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底，再生金屬供應(yīng)占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。
2)    嚴格新增有色金屬項目準入
新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平。
3)    推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造
推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術(shù)，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。
4.建材行業(yè)節(jié)能降碳
1)    加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控
嚴格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預(yù)警，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。
2)    嚴格新增建材項目準入
新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平。大力發(fā)展綠色建材，推動基礎(chǔ)原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%，建材行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。
3)    推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造
優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效篦冷機等節(jié)能工藝和設(shè)備。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。
5.鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳
1)    加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控
嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平。
2)    深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。大力推進廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。
3)    加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造
推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。
6.建筑節(jié)能降碳
1)    加快建造方式轉(zhuǎn)型
嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，強化綠色設(shè)計和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快光伏一體化建設(shè)。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖，推動余熱供暖規(guī)?；l(fā)展。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。
2)    推進存量建筑改造
落實大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結(jié)合實際明確量化目標和改造時限。實施節(jié)能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點左右，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。
3)    加強建筑運行管理
分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運行調(diào)適制度，嚴格公共建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù)，合理調(diào)配用電負荷。
7.公共機構(gòu)節(jié)能降碳
1)    加強公共機構(gòu)節(jié)能降碳管理
嚴格實施對公共機構(gòu)的節(jié)能目標責(zé)任評價考核，探索能耗定額預(yù)算制度。各級機關(guān)事務(wù)管理部門每年要將機關(guān)節(jié)能目標責(zé)任評價考核結(jié)果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。
2)    實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造
實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車。到2025年底，公共機構(gòu)煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關(guān)新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設(shè)備能效先進水平占比達到80%。
8.用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳
1)    加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造
動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平，推動重點用能設(shè)備更新升級，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節(jié)能電機、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。
2)    加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用
加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接。加強工業(yè)裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
（四）碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
1.碳交易市場現(xiàn)狀 
1)    中國碳交易市場發(fā)展歷程
在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下，中國碳交易市場的建設(shè)與發(fā)展備受矚目。自 2011年起，中國在北京、天津、上海等地率先啟動了碳排放權(quán)交易的試點工作，這些舉措不僅為后續(xù)全國碳市場的建設(shè)提供了寶貴的實踐經(jīng)驗，也展示了中國在環(huán)保領(lǐng)域的決心與行動力。經(jīng)過多年的精心籌備與試點運行，2021年7 月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式拉開帷幕， 標志著中國碳交易體系從地方試點邁向了全國統(tǒng)一市場的嶄新階段。為確保碳交易市場的規(guī)范、有序運行，中國政府相繼出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等一系列法規(guī)文件，為市場的健康發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。這些法規(guī)文件不僅明確了碳交易的基本原則、參與主體、交易規(guī)則等關(guān)鍵要素，也為碳市場的監(jiān)管與執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。在全球碳交易市場中，配額型與項目型碳交易共同構(gòu)成了市場的主要交易形態(tài)。與此類似，中國碳交易市場也涵蓋了這兩大類型，既包含了基于總量控制的配額交易，也涵蓋了基于減排項目的交易。通過這兩種交易方式，中國碳市場有效地促進了溫室氣體減排目標的實現(xiàn)，推動了綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展。中國碳市場的建設(shè)與發(fā)展也為全球應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展貢獻了積極力量。
2)    現(xiàn)有碳交易市場架構(gòu)與特點 
中國碳交易市場的架構(gòu)展現(xiàn)出一種多層次的市場體系，全國碳市場與地方試點碳市場相互補充，共同構(gòu)成了碳交易的核心框架。在全國層面，碳交易市場以配額交易為主軸，通過嚴格的配額分配制度，引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放，提高減排效率。以此為了進一步提升企業(yè)的減排積極性，中國碳交易市場也鼓勵企業(yè)參與自愿減排市場，通過購買和出售核證自愿減排量（CCER）的方式，激發(fā)企業(yè)自主減排的動力。值得注意的是，碳交易市場并非僅限于企業(yè)和機構(gòu)之間的交易。為了鼓勵更廣泛的公眾參與，中國還建立了碳普惠市場，這一市場通過碳積分等機制，將公眾的減排行為納入市場 體系，不僅讓公眾成為碳減排的參與者，也使他們能夠從中獲得一定的經(jīng)濟收益。這一創(chuàng)新舉措不僅提升了公眾的環(huán)保意識，也為中國碳交易市場的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。整體來看，中國碳交易市場在不斷完善和發(fā)展中，逐步形成了配額市場與自愿減排市場并存、碳普惠市場激勵公眾參與的多元化市場格局。這一市場體系不僅有利于推動企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，也有助于提升全社會的環(huán)保意識，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3)    碳交易市場規(guī)模與活躍度
隨著全球氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)日益凸顯，中國碳交易市場的建設(shè)與發(fā)展步伐明顯加快。自全國碳市場正式啟動并穩(wěn)定運行以來，中國碳交易市場的規(guī)模正且持續(xù)地擴大，不僅成為引領(lǐng)全球碳減排的重要力量，更是展現(xiàn)出了成為全球最具潛力碳交易市場的潛力。與此碳交易市場的交易活躍度也在不斷提高。眾多企業(yè)紛紛意識到碳交易在推動綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳減排目標中的重要作用，開始積極參與其中。這些企業(yè)的踴躍參與，不僅促進了碳交易市場的繁榮，更為推動中國乃至全球的低碳發(fā)展注入了強勁動力。投資者對碳交易市場的關(guān)注度也在持續(xù)升溫。隨著市場機制的不斷完善和政策的持續(xù)支持，碳交易市場逐漸展現(xiàn)出其獨特的投資價值。越來越多的投資者開始將目光投向碳交易市場，為這一新興市場提供了豐富的資金來源。這些資金的注入，不僅為碳交易市場的進一步發(fā)展提供了有力保障，也為投資者帶來了可觀的收益?？梢哉f，中國碳交易市場正在迎來一個嶄新的發(fā)展階段。從市場規(guī)模的持續(xù)擴大，到交易活躍度的不斷提高，再到投資者參與的日益增加，這一切都預(yù)示著中國碳交易市場將在未來發(fā)揮更加重要的作用，為全球應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展貢獻更多中國智慧和中國力量。
4)    碳交易市場價格波動及成因
在中國碳交易市場的演進中，價格波動一直備受關(guān)注。整體而言，盡管存在短期的起伏，但中國碳交易市場價格呈現(xiàn)出上漲的趨勢，這一變化主要受到政策引導(dǎo)和市場需求增長的雙重影響。觀察過去的交易數(shù)據(jù)，可以明顯感受到政策調(diào)整對碳交易市場價格產(chǎn)生的深遠影響。每當(dāng)有新的政策出臺或者是對既有政策進行調(diào)整時，碳交易市場都會作出相應(yīng)的反應(yīng)。特別是在履約截止期前，由于企業(yè)為了滿足排放要求而積極購買碳配額，市場需求驟然增加，進而推動價格上升。在履約期過后，市場又會恢復(fù)到相對平靜的狀態(tài)，價格波動趨于平穩(wěn)。除了政策因素外，市場需求的變化也是影響碳交易市場價格的重要因素之一。隨著環(huán)保意識的提高和碳排放權(quán)的稀缺性日益凸顯，越來越多的企業(yè)開始重視碳排放問題，并積極參與到碳交易市場中來。這一趨勢在廣東省尤為明顯，其碳排放配額有償競價平臺累計發(fā)放的配額量和交易金額均居全國前列，成為市場活躍的典范。為了穩(wěn)定碳交易市場價格，中國正在不斷完善碳交易市場的機制通過加強監(jiān)管來規(guī)范市場行為，防止價格操縱和過度投機；另一方面，優(yōu)化配額分配機制，確保配額的公平性和合理性。這些措施的實施將有助于降低碳交易市場的價格波動風(fēng)險，提高市場的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
2.碳交易行業(yè)發(fā)展趨勢 
行業(yè)覆蓋范圍擴大。根據(jù)政府規(guī)劃，未來全國碳市場將逐步覆蓋鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)對這些重點行業(yè)開展了碳排放核算報告核查工作，并制定了配額分配方法、核算報告方法和擴圍實施路徑。
行業(yè)覆蓋范圍的擴大，將有助于更廣泛地覆蓋高排放行業(yè)，推動這些行業(yè)的減排和綠色轉(zhuǎn)型。
市場活躍度與流動性提升。隨著碳市場制度的不斷完善和市場參與者的增多，全國碳市場的活躍度和流動性將進一步提升。未來，碳市場將引入更多的交易品種和金融產(chǎn)品，如碳期貨、碳期權(quán)等，以豐富交易品種，提高市場的活躍度和流動性。同時，金融機構(gòu)、投資機構(gòu)以及碳資產(chǎn)管理公司等也將積極投身市場，推動市場主體的多元化發(fā)展。
碳排放權(quán)金融屬性的凸顯。隨著碳市場的不斷發(fā)展，碳排放權(quán)的金融屬性日益凸顯。碳排放權(quán)交易價格為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準價格，吸引了更多的投資者和企業(yè)參與到碳市場中來。未來，碳排放權(quán)將成為重要的金融資產(chǎn)，推動綠色金融的發(fā)展，促進綠色低碳投資。
數(shù)據(jù)管理與市場監(jiān)管加強。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場穩(wěn)定運行的核心。中國政府通過建立“國家—省—市”三級聯(lián)審機制，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實性和準確性。同時，生態(tài)環(huán)境部還通過多輪碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，防止數(shù)據(jù)造假和市場操縱行為。未來，隨著碳市場的不斷發(fā)展，政府將進一步加強數(shù)據(jù)管理和市場監(jiān)管，提高市場的透明度和公信力。
（五）我國ESG現(xiàn)狀與趨勢
2002年，證監(jiān)會與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布的《上市公司治理準則》強調(diào)了上市公司還應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護、公益事業(yè)等領(lǐng)域，重視公司的社會責(zé)任，同時對公司治理信息的披露做出了具體要求。這一舉動被認為是國內(nèi)企業(yè)環(huán)境信息披露的第一步。
2018年9月，證監(jiān)會對《上市公司治理準則》進行了修訂，確立了環(huán)境、社會責(zé)任和公司治理（ESG）信息披露的基本框架，要求上市公司披露環(huán)境信息及履行扶貧等社會責(zé)任的相關(guān)情況。隨后中國證券投資基金業(yè)協(xié)會于同年11月出臺了《綠色投資指引（試行）》。這是國內(nèi)出臺的首份全面系統(tǒng)的綠色投資行業(yè)自律標準。2021年，中國人民銀行發(fā)布了《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南》行業(yè)標準。
ESG披露要求被納入金融監(jiān)管框架。中國證監(jiān)會于2022年4月11日發(fā)布《上市公司投資者關(guān)系管理工作指引》（于2022年5月15日正式施行），在上市公司與投資者的溝通內(nèi)容中增加了上市公司的ESG信息。
ESG理念與政府大力倡導(dǎo)的五大發(fā)展理念、追求高質(zhì)量發(fā)展、推進綠色低碳和共同富 裕等國家戰(zhàn)略密切相關(guān)，推動ESG理念在中國落地實踐具有重要意義。
一是助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。黨的十九大報告明確提出中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，人口老齡化、收入分配差距擴大、氣候變化等一系列問題逐步凸顯。ESG 獨特的社會責(zé)任屬性與投資原則，有望助力解決上述問題。 從老齡化問題切入，ESG 投資能夠滿足養(yǎng)老金的避險性、長期性和公共性，篩選出具備長期投資價值的企業(yè)；就收入分配問題而言，ESG 投資能夠規(guī)范一次分配的過程，推動企業(yè)積極參與三次分配；以氣候變化問題來看，ESG 投資理念能夠促進企業(yè)增加氣候變化領(lǐng)域的投入，助力金融機構(gòu)規(guī)避氣候變化風(fēng)險，推動監(jiān)管政策引導(dǎo)資金流向氣候治理領(lǐng)域。
二是助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在理論上，ESG 可在環(huán)境、 社會和治理三方面發(fā)展為企業(yè)提供指導(dǎo)性原則、指明高質(zhì)量發(fā)展道路；在實踐上，ESG 可給出評價企業(yè)在環(huán)境、社會和治理三方面表現(xiàn)的方法和指標，為企業(yè)踐行高質(zhì)量發(fā)展提供必要的工具。特別是在百年未有之大變局下，探尋中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，成為當(dāng)前我國面臨的重大理論與現(xiàn)實課題。
ESG 理念作為一種舶來品，是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及在“雙循環(huán)”進程中逐步被引入到國內(nèi)的。近年來政策端提出高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”目標后，ESG 相關(guān)的主張和理念受到進一步的關(guān)注。為落實國家戰(zhàn)略，政府主管部門和監(jiān)管方制定并發(fā)布了系統(tǒng)性的 ESG 相關(guān)政策文件， 在政策供給端為經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型、市場的有序發(fā)展提供了政策框架和路徑指引。 ESG 投資理念提出以來，證監(jiān)會、各交易所、行業(yè)協(xié)會等陸續(xù)在 ESG 信息披露和監(jiān)管方面發(fā)布多個相關(guān)政策，對上市公司在社會責(zé)任報告編制與披露、環(huán)境信息披露、重大風(fēng)險情形信息披露、利益相關(guān)方權(quán)益保護披露以及公司治理等 ESG 信息披露方面提出了更顯性和明確的要求，在中國 ESG 投資市場機制構(gòu)建進程中發(fā)揮了重要作用。