長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。
（一）中共中央 國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見的背景
1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)19。它是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
2.由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境賀全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，受國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、供應(yīng)鏈重構(gòu)等因素影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨外部市場(chǎng)不確定性增加；并且由于我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，部分民營(yíng)企業(yè)面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、融資難、賬款拖欠等問(wèn)題，發(fā)展信心受到影響。
3.政策與法治保障的需求。黨中央強(qiáng)調(diào)要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，但實(shí)踐中仍存在政策執(zhí)行不到位、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)不足等問(wèn)題。
4.法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，部分民營(yíng)企業(yè)面臨產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、行政干預(yù)等問(wèn)題，亟需通過(guò)法治手段穩(wěn)定預(yù)期。
5.隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，民營(yíng)企業(yè)需要在科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，但部分企業(yè)面臨技術(shù)瓶頸、人才短缺等挑戰(zhàn)。
6.近年來(lái)，部分輿論對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用存在爭(zhēng)議，影響了企業(yè)家信心。。
在此背景下，黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)一系列重大舉措，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。在新時(shí)代新征程上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用，制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，十分必要。黨的二十屆三中全會(huì)將“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”列為重要改革舉措。
其中，2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見，從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施等各方面作出全面部署。
2025年4月30日由第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這是我國(guó)首部專門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，并自2025年5月20日起正式施行，該法律共9章78條，旨在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
（二）《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)
1.明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位
首次在法律層面確認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
2.保障公平競(jìng)爭(zhēng)
實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可依法平等進(jìn)入。禁止在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易中限制或排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
3.促進(jìn)投資融資
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程，鼓勵(lì)其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資。優(yōu)化金融服務(wù)，要求金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控等方面平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。健全多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股票、債券等方式融資。
4.支持科技創(chuàng)新
鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民企牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施懲罰性賠償制度。
5.強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)與服務(wù)保障
禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為，規(guī)范行政執(zhí)法。建立政企溝通機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)合理訴求。加強(qiáng)海外權(quán)益保護(hù)，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。
6.法律責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制
對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為，明確法律責(zé)任。要求地方政府履約踐諾，禁止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。
（三）未來(lái)影響
有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
（四）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素
我國(guó)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展得益于黨和政府對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針的堅(jiān)持，得益于改革開放的制度變革及進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，也得益于社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的新機(jī)遇。因此，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在弘揚(yáng)企業(yè)家精神的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持黨和政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，積極參與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放貢獻(xiàn)力量。
一要處理好勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“先富促后富”。民營(yíng)企業(yè)在分配上需確保資本收益，但同時(shí)也要遵循黨和政府讓勞動(dòng)、知識(shí)、數(shù)據(jù)、土地等要素按市場(chǎng)貢獻(xiàn)獲取報(bào)酬的原則。因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)尊重勞動(dòng)者，特別是高質(zhì)量人力資本的勞動(dòng)者，讓收入分配充分反映其貢獻(xiàn)。此外，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系還需要不斷完善勞動(dòng)保護(hù)、養(yǎng)老福利等制度。
二要熱心參與公益，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)要積極投身于公共產(chǎn)品的供給之中。與納稅這一法定且強(qiáng)制性的義務(wù)不同，公益參與是源自內(nèi)心的自愿行為。納稅若逃避則觸犯法律，而公益參與則體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與奉獻(xiàn)精神。通過(guò)積極的公益舉措，民營(yíng)企業(yè)能夠在履行社會(huì)責(zé)任方面與公有制企業(yè)展現(xiàn)出同樣的擔(dān)當(dāng)。
三要堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色不僅是公益的一種體現(xiàn)，也是“先富促后富”、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效橋梁。民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主力軍，正通過(guò)技術(shù)革新與模式重構(gòu)，在新能源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開辟增長(zhǎng)新空間。未來(lái)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，積極做好全產(chǎn)業(yè)鏈綠色減排，從供給側(cè)推廣應(yīng)用綠色先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
四要堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政企關(guān)系的“親”與“清”。“親”是指政企關(guān)系和諧融洽，“清”則是指清廉自律。守法是界定企業(yè)與政府、法人之間界限的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，腐敗的危害在于用金錢擾亂市場(chǎng)交易秩序，導(dǎo)致他人交易成本無(wú)限上升，而個(gè)別人則從中獲利。這種腐敗現(xiàn)象從根本上違背了企業(yè)家精神，扼殺了一些企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而阻礙了真正的創(chuàng)新。因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)樹立守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，將遵紀(jì)守法作為企業(yè)生存和發(fā)展的生命線。應(yīng)積極弘揚(yáng)清廉文化，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)這樣的方式，民營(yíng)企業(yè)不僅能夠保護(hù)自身的合法權(quán)益，還能為行業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的共贏。