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二、我國(guó)五年規(guī)劃的發(fā)展歷程

最后更新:2025-06-14 16:02:01 文章來(lái)源:佚名 

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期
在中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的初創(chuàng)與探索時(shí)期,即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,國(guó)家通過(guò)實(shí)施“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃,這五個(gè)五年計(jì)劃,初步建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和基礎(chǔ)工業(yè),為后續(xù)的發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。這一時(shí)期,中國(guó)的生產(chǎn)力水平相對(duì)較低,面臨著歷史遺留的復(fù)雜問(wèn)題、自然災(zāi)害及其他不穩(wěn)定性因素的挑戰(zhàn),現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了許多波折。
在這一階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”。在編制與實(shí)施“五年計(jì)劃”的理念上,中國(guó)充分參考了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)與建議,并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,因地制宜地推進(jìn)計(jì)劃的編制和實(shí)施。發(fā)展重心以工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展為主,人力、技術(shù)、資金等資源向重工業(yè)的發(fā)展傾斜。中國(guó)強(qiáng)調(diào)通過(guò)完全的政府指令性計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
1.“一五”計(jì)劃(1953年-1957年)
“一五”計(jì)劃的核心內(nèi)容是奠定中國(guó)工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。在這一時(shí)期,中國(guó)主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),依靠蘇聯(lián)援建的156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化建設(shè),意圖盡快夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。這一計(jì)劃的實(shí)施,為中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了初步的基礎(chǔ)。
2.“二五”計(jì)劃(1958年-1962年)
“二五”計(jì)劃期間,中國(guó)經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”,試圖建立工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)。這一時(shí)期繼續(xù)實(shí)施了以重工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè),但由于急于求成,違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的進(jìn)展有限,人民生活水平有所下降。
3.“三五”計(jì)劃(1966年-1970年)
“三五”計(jì)劃基本任務(wù)是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè),同時(shí)注重交通運(yùn)輸、商業(yè)、文化、科學(xué)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管“三五”計(jì)劃在農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值等方面超額完成了指標(biāo),但受到“文化大革命”的嚴(yán)重干擾,導(dǎo)致計(jì)劃被打亂,經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至倒退。
4.“四五”計(jì)劃(1971年-1975年)
“四五”計(jì)劃繼續(xù)在“文化大革命”的背景下實(shí)施,其指導(dǎo)思想是“備戰(zhàn)、備荒、為人民”,并強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)、輕、重比例協(xié)調(diào)。然而,由于計(jì)劃指標(biāo)過(guò)高且脫離實(shí)際,加之林彪、“四人幫”等集團(tuán)的干擾,“四五”計(jì)劃的執(zhí)行效果并不理想。1973年,國(guó)家降低了部分過(guò)高指標(biāo),并將農(nóng)業(yè)放在首位,使得農(nóng)業(yè)得到一定發(fā)展,糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。
5.“五五”計(jì)劃(1976年-1980年)
“五五”計(jì)劃的核心內(nèi)容是建立獨(dú)立完整的工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。這一時(shí)期,突出了把農(nóng)業(yè)、燃料、動(dòng)力、原材料工業(yè)搞上去,要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系布局已經(jīng)基本完成。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,中國(guó)的五年計(jì)劃雖然面臨諸多挑戰(zhàn),但依然取得了一定的成就。通過(guò)這些計(jì)劃的實(shí)施,中國(guó)逐步建立起了較為完整的工業(yè)體系,為后來(lái)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這些計(jì)劃的實(shí)施,也反映了中國(guó)在不同歷史時(shí)期對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同探索和實(shí)踐,展現(xiàn)了中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)道路上的堅(jiān)持和努力。
(二)改革開(kāi)放新時(shí)期
改革開(kāi)放新時(shí)期,即“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃的實(shí)施階段,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要轉(zhuǎn)軌過(guò)渡期。自黨的十一屆三中全會(huì)后,中央提出解放思想,實(shí)事求是,將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上,不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
在這一時(shí)期,中國(guó)經(jīng)歷了從解決人民溫飽問(wèn)題到總體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、再邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展成就。提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值到20世紀(jì)末比1980年“翻兩番”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo),推進(jìn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的不斷轉(zhuǎn)型。
1.“六五”計(jì)劃(1981年-1985年)
“六五”計(jì)劃的核心內(nèi)容是執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”新八字方針,推動(dòng)改革開(kāi)放。確立了開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的目標(biāo)。從國(guó)防、科學(xué)技術(shù)、人才等方面提出具體要求,努力使國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸調(diào)整到穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道。推進(jìn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,擴(kuò)大城市經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。自“六五”起,五年規(guī)劃中增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容。
2.“七五”計(jì)劃(1986年-1990年)
“七五”計(jì)劃推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變,奠定了新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的雙重體制格局。堅(jiān)持把改革放在首位,把提高經(jīng)濟(jì)效益放到突出位置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.“八五”計(jì)劃(1991年-1995年)
“八五”計(jì)劃期間,中國(guó)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,完成“三步走”戰(zhàn)略的第二步戰(zhàn)略部署。主要任務(wù)是控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),以經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定為前提推進(jìn)改革進(jìn)程。
4.“九五”計(jì)劃(1996年-2000年)
“九五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的雙重轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步將協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度,首次提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等,更加注意發(fā)揮科技教育的作用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。并首次將港澳臺(tái)問(wèn)題納入“五年規(guī)劃”之中。
5.“十五”計(jì)劃(2001年-2005年)
“十五”計(jì)劃完善了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,更加強(qiáng)調(diào)以人為本,將人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)。深化改革、努力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多體制性障礙,采取實(shí)質(zhì)性措施,為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)形成了良好的開(kāi)端。
6.“十一五”規(guī)劃(2006年-2010年)
“十一五”規(guī)劃的核心內(nèi)容是科學(xué)發(fā)展,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)。改“計(jì)劃”為“規(guī)劃”,規(guī)劃開(kāi)始設(shè)置約束性指標(biāo)。首次明確提出實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略,提出堅(jiān)持“六個(gè)必須”原則,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決“三農(nóng)”問(wèn)題等。
7.“十二五”規(guī)劃(2011年-2015年)
“十二五”規(guī)劃加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,擴(kuò)大內(nèi)需。首次提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位。
在改革開(kāi)放新時(shí)期,中國(guó)的五年規(guī)劃不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)體制的改革。通過(guò)這些規(guī)劃的實(shí)施,中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步,為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代
黨的十八大以來(lái),中國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代,并開(kāi)始了由大向強(qiáng)全面建設(shè)時(shí)期。“十三五”規(guī)劃是在中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新發(fā)展理念提出的背景下編制和實(shí)施的第一個(gè)五年規(guī)劃。
1.“十三五”規(guī)劃(2016年-2020年)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,核心是積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),全面推進(jìn)新發(fā)展理念,確保全面建成小康社會(huì)。“十三五”首次將制度建設(shè)作為五年規(guī)劃的主要目標(biāo)之一;首次提出制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;首次提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大新發(fā)展理念指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在“十三五”規(guī)劃中,突出強(qiáng)調(diào)解決新常態(tài)下的發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,注重以約束性指標(biāo)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)治理、資源環(huán)境等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。這一規(guī)劃的實(shí)施,標(biāo)志著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,開(kāi)始全面推進(jìn)新發(fā)展理念。
2.“十四五”規(guī)劃(2021年-2025年)
“十四五”規(guī)劃的核心內(nèi)容是推進(jìn)“五位一體”總體布局,全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,首次提出建成“數(shù)字中國(guó)”的概念。
“十四五”規(guī)劃處于第一個(gè)百年目標(biāo)完成、第二個(gè)百年目標(biāo)開(kāi)啟的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。在發(fā)展理念上,“十四五”規(guī)劃繼承了“十三五”時(shí)期的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要形成以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展方式,主要任務(wù)仍然是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展,以解決發(fā)展不足和不平衡的問(wèn)題,致力于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的整體性飛躍。
在“十四五”規(guī)劃中,指標(biāo)設(shè)置呈現(xiàn)出指標(biāo)數(shù)量減少、指標(biāo)結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)型向非經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變、指標(biāo)類型由具體型向綜合型轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。這一時(shí)期的規(guī)劃,更加注重高質(zhì)量發(fā)展,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
總體上看,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,中國(guó)的五年規(guī)劃不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)體制的改革。通過(guò)這些規(guī)劃的實(shí)施,中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步,為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),這些規(guī)劃也體現(xiàn)了中國(guó)在不同歷史時(shí)期對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同探索和實(shí)踐,展現(xiàn)了中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)道路上的堅(jiān)持和努力。 

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